兩岸協定締結條例：政院版、民間版九大差異--獨立媒體

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兩岸協定締結條例：政院版、民間版九大差異

2014-04-03

行政院今天（4/3）通過「台灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」草案，與學生及公民團體提出的民間版本有以下差異：

一、審議方式：
（一）行政院版：立法院對於兩岸協議只能包裹表決，全案通過或全案否決，不能修改。
（二）民間版：除全案通過或否決外，亦可逐條修正、附加條款或保留（配套修正「立法院職權行使法」）。
（三）評論：一字不能改。

二、審查或備查：
（一）行政院版：大事（送立法院審議）、小事（送立法院備查）的區別由行政院決定。就算立法院把備查改審議，也適用張慶忠條款，三個月未完成審議，視為通過。
（二）民間版：大事（送立法院審議）、小事（送立法院備查）的區別由國會決定。
（三）評論：張慶忠又來了。

三、衝擊影響評估：
（一）行政院版：只有國安會的國家安全審查。
（二）民間版：
i. 締結機關必須向立法院提出完整的衝擊影響評估報告；
ii. 民間亦可提出衝擊影響評估報告；
iii. 國會聽證；
iv. 有重大衝擊，簽署前國會可決議要求重啟談判。
（三）評論：虛應故事。

四、公民參與：
（一）行政院版：談判大致完成後，才開公聽會。
（二）民間版：
i. 締結計劃確定前即應召開公聽會；
ii.民間可提出衝擊影響評估報告；
iii.國會聽證。
（三）評論：木已成舟。

五、國會監督：
（一）行政院版：簽署前才向委員會做正式報告；在此之前，只與國會少數人私下溝通。
（二）民間版：
i.從締結計劃開始，國會都有監督權；
ii.國會對締結計劃有修正、附款及保留權；
iii.協議簽署前，國會可要求重啟談判。
（三）評論：只能聽報告的密室政治。

六、資訊公開：
（一）行政院版：沒有明確規定。
（二）民間版：
i.協商前要公布締結計劃；
ii.簽署前要公布完整草案，並進行衝擊影響評估。
（三）評論：依舊黑箱。

七、人權保障：
（一）行政院版：沒有明確規定。
（二）民間版：明訂人權保障、終止條款及訴訟救濟。
（三）評論：缺乏人權視野。

八、政府有義務：
（一）行政院版：未明確規定。
（二）民間版：衝擊影響之具體因應方案及補救措施一併送國會審查。
（三）評論：弱勢保障不足。

九、公民投票：
（一）行政院版：沒有規定。
（二）民間版：協議涉及主權、政治事項，必須經過公民投票複決。
（三）評論：違反國民主權原則。